無式所文 ～

　（面對一個影響臺南府城數十年，甚至百年的重大公共工程，海安路地下街，吾人曾經努力過。即便是十九年前舊稿，且當下的時空背景已變，但仍值得省思。2017.06.08）

　前言

  臺南市海安路地下街工程，是件總經費約四十億的重大工程，可是，從決策到開標、訂約，一直到施工等等，卻問題重重。施工近五年以來，還孳生嚴重的工安事件，民房龜裂、塌陷事件連連，甚至工程能否完工，或完工之後的賠償，以及營運效益、安全保障，仍舊是個大問號。如此一個工程界絕佳的「負面教材」，甚至是公共政策難得一見的荒謬，一般人卻多無所悉：在二十世紀末的臺灣，竟然還有類似海安路地下街的劇情；更離奇的是，難得各方「關懷的眼神」，因而，地下街工程一直沒能得到應有的、妥善的呵護和支援。這，難道是海安路地下街不在臺北，「偏處」臺南的宿命？

  探討海安路地下街的諸多問題、可能的思考路數，以及正確的善後方案等等，不論在公共安全，或政治的層面，都有一定意義和迫切需要。檢討地下街問題的同時，更希望能夠喚起國人的重視，尤其是相關的專家、學者，以及權責單位，大家一起「下海」，關心臺南市海安路地下街，為臺南市民消災解厄的同時，並正官箴，亦告誡來者。

　之一：工安

  海安路地下街基地，由於「地下水」問題，目前的工程技術可能難以克服，因此，回填、鑿穿部分連續壁，重新疏導、順暢地下水等等措施，或許是最好的抉擇，不過，回填的同時，納稅人二十億的血汗錢，也將隨之長埋地下。

  乍然聽到如此收尾方式，或質疑，或排斥等反應，是可以預見的，不過，且將困惑和渴求答案的殷切暫時按下，換個角度思考：當問題的疑難發展到不知道下一步該當怎麼踏出去時，回溯來時路，重新爬梳決策伊始該當考慮的變數，解答或在其中。

  漫漫五年，海安路地下街經歷的諸多「稀奇古怪」，最受矚目的，傷害最大的，屬工地安全問題，因此，回溯地下街工程相關的種種時，就先從工安談起。

  每觸及重大工地安全事件，豈是「怵目驚心」四個字所能形容，尤其仍在「大地工程」階段，工安一出狀況，就是｢災難｣。像一九九四年，韓國大丘的地鐵工程，因塌陷，造成瓦斯爆炸，有三百多人傷亡。同一年，臺北市鄭州路地下工程的災變，不但出現大坍方，且有瓦斯漏氣的現象，而緊急疏散鄰近居民。還有，發生在臺北基河路的崩塌，也是大地工程著名的工安案例。

  大地工程工安出狀況，不但讓人心驚膽戰、雙腳發軟，而且還會要人命，賠大錢，因此，開工之前，不但要考慮、調查周延，施工時，有似和時間賽跑的拚勁，得要地下的那一部分完工了才能夠鬆口氣──因為大地工程告一段落之前，工安事件的夢魘隨時可能降臨。可是，臺南市的海安路工程呢，不但漏水難止，還有小魚兒悠游其中呢。四年九個月過去了，談完工，慢慢等吧！這，可是大地工程的特例。

  何以大地工程的「演出」，到臺南府城的海安路就走了調？想要理解其緣由，首先，不能不從頭談起，從歷史地理的源頭，從「本土」談起。

  臺灣開發四百年史，肇始於臺南，當時臺南的地理環境，約在今西門路以西，就是「臺江」內海。海安路在西門路西方約兩百五十公尺，當時也是在汪洋中。三、四百年來，因臺江淤積、陸化，海岸跟著西移。清中葉，海岸線已經在海安路以西。當時，海安路一帶，是台灣最重要的港埠，有五條重要的航道，多條河流穿過海安路。

  如此一個潟湖逐漸陸化的地形，海安路附近，在日據時期，仍有沼澤殘存。鄰近海岸的沖積平原，海拔約在兩公尺以下，幾近於海平面，因此，遇雨積水，甚至水滿運河，也是習以為常的事。

  泥沙地、地勢低，以及近海的特質，乃至於海安路地下水位隨著臺南運河的潮汐而起落，加上臺南的地勢，東高西低，地下水從東邊流向西邊，海安路一帶，地下水源豐沛。海安路地下，不透水泥層上方約七十公尺，都屬「軟弱地質」。在如此基地「動土」，尤其是地下街連續壁品質不佳，開挖之後，漏水之聲不停；下陷、倒塌事端不斷，也就「沒有甚麼意外」了。

  尤其海安路地下街是個長近九百公尺，寬近四十公尺的大量體，這顯然不只是「太歲頭上動土」，簡直是「頭毛試火」的「異想天開」。之所以會有如此難堪的情境，除了影響決策過程一些「非常道」的理由之外，思考層面，或許囿於工程領域，並未及於人文的範疇所以致之。

  內海、沼澤地、近海，和著潮來潮去之間，這不只是大地工程第一道嚴酷的考驗，且，揮之不去的地下水，更是大自然無盡深遠的纏綿──這就是之所以強調，沒有，或忽略歷史地理的緣由。

  地下街工地一帶，是清中葉重要的碼頭區，行郊密集，早年繁榮一時，目前仍多古老建築，依舊是臺南市商業鼎盛的地段。選擇軟弱地質開挖，幾乎已經是注定和悲情共始終，而且在緊鄰古老民房的基地開闢地下街──這是豈止是沒有歷史地理常識而已﹖

  施工地點的高難度，加上人為的因素──工程品質不佳，連續壁接縫出現間隙，以及壁體的混凝土結構，隱藏不少「爆米花」、「蜂巢」般的漏失，因此，開挖後，漏水現象一再發生，挖得逾深，居民逾難以安眠。

  早在一九九五年中，行政院公共工程督導委員會勘查海安路地下街工地時，就發現連續壁漏水，以及可能有水平位移的嚴重情事。委員曾義誠更警告，萬一發生走砂、漏水時，長近一公里的工地週遭，可能「陸沈」。

  一九九六年底，承包海安路地下街土木建築的泉安公司財務出狀況，甚至有僱用的外勞宰殺野狗充飢的傳聞。財務出狀況，和下包商的債務不清，導致地下街工程幾乎停擺。一九九七年初，由保證廠商承接，其時，工程進度已落後約百分之二十。

  由於完工遙遙無期，加上工安事件不斷，成為政治角力最好的著力點，像一九九五年底的立委選舉，九七年底的市長選舉，以及九八年初的市議員選舉，海安路地下街多次成為候選人「炒作」的大熱門。

  地下街的品質，甚至連臺南市政府得官員都看不過去，一九九七年五月，台南市議會定期會，洪玉鳳議員就列席官員所做的即席問卷調查結果，對於施工品質不滿意的占百分之四十八，極不滿意的百分之三十一。同時，在場媒體工作者的問卷，不滿意的百分之六十八，極不滿意的百分之二十四。

  工程進度和品質的滿意度極差，關鍵在連續壁的破裂，進而開挖時的漏水、坍塌，遂導致鄰近房屋龜裂、倒塌。根據西區區公所資料，工程影響民房的案件，達三百一十二起之多。像發生在正興街九十五號民宅的陷落，屋主早在出事前兩年，因房子龜裂而搬走了。當天清晨，屋主回家查看，發現臥房裡有個大約一坪，深約二十公尺的大窟窿，緊急通知包商處理。

  像發生在中正路二六二號旁的漏水、塌陷，也是商店老闆早上起來，開門營業時，發現玻璃櫥櫃分離，牆壁出現裂縫，通知廠商處理，臺南市政府官員遲至傍晚才被告知。

  從這兩個案例，關於工地現場的安全偵測，以及相關主管對於情況的掌握，應該可以了然一二。至於「搶救」塌陷的方式，採高壓混凝土灌漿，這，不但可能造成連續壁更嚴重的破裂，而且，工地沿線，一再地出狀況，一再以高壓灌漿處理，從地表一直到地下二、三十公尺深，混凝土不知漫流多廣，將來，民房改建開挖時，慢慢敲吧。

  雖然已發生三百餘起民房毀損的工安事件，但終究還沒有達到「災難」的程度，這是臺南市民福大命大。而今，已逐漸「封底」，最危險的階段已然度過，如果沒有特殊的因素，可能不會有太嚴重的災變。不過，由於「地下水」的宿命，如果不能夠有效處理連續壁阻斷地下水的難題，即使在一、二十年後，還是陸續會有坍塌事件。

  關於連續壁，因施工不當，而增添疑慮。在開挖階段，可能擔心連續壁倒塌，因此不但多加一道水平支撐，而且，接頭螺絲過度施壓，繃得水平支撐H型鋼彎曲，連續壁可能因而受傷？破裂？還有待驗證。

  至於像臨時鋼板便道，兩三年來，竟淪為停車場，工地管理的章法應該可以了然。

  由於海安路地下街大大小小的工安問題不斷，因而，已完工部分的品質，以及往後可能的狀況，可能存有相當的不安全感。尤其是，地下街仍是個不定時炸彈，如果引信不拆除，不知何年何月何日要引爆。